Forum 2 : «Des marges de progrès ? »

Animateur : Patrick SMITH, Unité nationale d’animation Leader+

Leader promeut des éléments de méthode qui lui étaient, à l'origine, spécifiques et qui sont aujourd'hui repris dans la prochaine programmation : partenariat public-privé de décision, coopération, évaluation, mise en réseau. Mais que reste-t-il de ces spécificités souvent plébiscitées en dehors de Leader ?

En effet, si on regrette souvent à l'échelle des territoires Leader : le saupoudrage de projets, la non pérennité des actions soutenues une fois l'intervention des fonds européens arrêtée, la non-appropriation de "bonnes pratiques" type évaluation, n'en est-il pas de même dans l'appropriation dans le cadre national des "bonnes pratiques européennes"? Des comités de programmation se sont constitués en intégrant comme représentants des acteurs privés, tout ou partie de leurs Conseils de développement, faisant découvrir la codécision souvent vantés aux acteurs privés. Quel impact de cette "bonne pratique" quand l'aventure Leader s'arrête ?

A l'heure où les nouveaux contrats de pays se mettent en place avec de nombreuses interrogations (maintien de la mobilisation, rôle et moyens de fonctionnement des Conseils de développement), quels enseignements tirer de la codécision promue par LEADER alors qu'elle n'est pas la règle nationale ? Les Agenda 21 locaux appelant, en particulier, à une "bonne gouvernance" offrent-ils d'autres voies pour un partenariat public-privé pérenne, efficient et efficace ?

Pour la coopération, la question de la pérennité de cette pratique en dehors de Leader et des programmes européens est posée. Si la plupart des territoires ayant une antériorité dans Leader ou dans tout autre programme européen ont une expérience, ce n'est pas le cas des autres chez lesquels, l'intérêt de telle pratique n'est pas établi. Quelles sont les voies d'intégration de la coopération comme pratique vertueuse des politiques territoriales : la coopération décentralisée ?

Pour l'évaluation, le constat, n'est pas exactement de même nature. En effet, obligatoire dans Leader+ (évaluation finale), de nombreux territoires ont progressé dans l'appropriation de cette pratique (plusieurs cas d'évaluation conjointe Leader+ et contrat de pays). Les collectivités territoriales relayent aujourd'hui l'exigence. Néanmoins, elle est encore loin d'être intégrée par les élus locaux comme un outil de pilotage à part entière des projets de territoire.

Leader programme expérimental promouvant l'innovation dans les méthodes de travail, la relation entre acteurs, etc. dont les résultats devraient être diffusés aux territoires n'en bénéficiant pas… Alors que LEADER 2007-2013 s'inscrit dans un cadre bordé par de multiples critères d'éligibilité et l'obligatoire cohérence avec les priorités des co-financeurs, quel type d'innovation dans Leader demain ? Pour quelle originalité des solutions émergeant des différents contextes ?

Leader portant depuis le début des années 1990 des principes reconnus, est l'illustration de la valeur ajoutée de l'Europe pour les pratiques et politiques nationales. Au-delà de l'obligation faite de faire figurer le logo de l'Europe, le fait européen et les priorités européennes sont peu portés par les responsables des pays, nombreux étant ceux considérant les programmes européens comme des guichets supplémentaires. Quelles pratiques pour mieux promouvoir l'Europe, ses priorités et ses apports aux politiques de développement territorial local ?

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